向仕连局长在全州商务和开放型经济工作会议上的讲话

作者:  发布时间:2018年03月27日  来源:州商务局办公室

 同志们:

      这次全州商务工作会议,主要任务是贯彻落实全省商务工作会议、州委经济工作会议、州政府第三次全会等精神,回顾总结2017年工作,安排部署2018年工作。下面,我先讲两点意见,稍后清平副州长还将作重要讲话,请同志们认真领会,狠抓落实。

  一、2017年全州商务工作回顾

  2017年,全州商务系统在州委、州政府的正确领导下,承谋全州上下通力合作,各项工作均取得了显著成效。 

   ()招商引资力度大效果好全年全州实现招商引资到位资金327.7亿元,增长25.2%其中,引进省外境内资金69.6亿元,完成年度任务的104%,增长15.8%实际利用外资300万美元,完成年度任务的100%增长37%增幅全省第一。新引进投资过亿元项目75个、过10亿元项目22个,创历史新高。主要特点体现为“八大突破”:一是领导抓招商有突破。县市区主要领导、州直相关部门负责人、分管领导都捆绑了招商任务,高位推进工作。尤其是吉首市、湘西经开区和花垣县最为重视。二是招大引强有突破。先后对接了恒大、太平洋建设、中国通号、碧桂园、唐人神、首旅等多家500强企业,引进实施投资过亿元的项目创历史新高。三是优化结构有突破。泸溪高新技术产业开发区入园新材料企业达到9家,微细球形铝粉产能占全国市场份额的76.8%、占全球的22.3%,掌握了该行业的话语权。累计引进实施十八洞景区旅游开发、酉水明珠建设、高坪土家风情小镇等文旅项目近30个,完成投资额达58亿元,助推乡村文化旅游脱贫和第三产业发展效果十分明显。四是项目包装有突破。编印了湘西自治州招商项目册,发布项目193个、总投资额960多亿元,邀请深圳中金集团专家来州进行招商项目知识授课,项目策划包装水平进一步提升。五是招商方式有突破。实施了“三大方阵”招商,将9个县市区、29个州直单位和5个驻外招商联络处纳入招商引资考核范畴,打出了招商引资的“组合拳”,取得了良好效果。六是政策创新有突破。州政府制定出台了《关于湘西自治招商引资优惠政策的若干意见》(州政发〔201712号),明确提出财税金融、土地等方面优惠政策。在此基础上,各县市区也制定出台了更加具体更有操作性的招商引资优惠政策。七是考核奖励有突破。州政府制定出台了新的《湘西自治州招商引资考核办法》(州政办函〔201741号),构建了大招商、大考核和大奖励的工作格局,不仅考核县市区,还将州直单位和驻外联络处纳入考核范畴;不仅考核招商总量,还突出考核组织领导、政务环境、招大引强、项目效益和科技创新等指标。八是宣传造势有突破。别出心裁地将两位姑娘分别取名“湘湘”、“西西”,通过演双簧的方式,在“港洽周”、“州庆招商”上推介我州投资环境、招商项目,被省领导赞誉为全省最有特色新意的招商推介方式。运用“湘西商务”等微信公众平台,快捷及时地进行招商宣传。

  ()外经外贸回升快来势好。全年全州完成进出口总额1.97亿美元, 增长61.6%,增速全省第三。全州实现境外劳务合作营业额2400万美元,增长15%,完成年度目标任务的109%一是发展方向更加明确。针对我州外向型经济程度不高的实际,州局深入县市、企业开展调研,分析存在问题并征集解决问题的意见建议,起草了《加快开放型经济发展办法(送审稿)》,正在进一步修改完善,该文件针对外资、外经和外贸方面存在的问题提出了多项卓有成效的建议意见,文件举措必将有力促进全州进出口业绩大幅攀升。二是发展平台更加完善。州公路口岸吉首华泰公用型保税仓库正式启用,州国检局实验室即将投入使用,州海关办公楼已通过验收即将开关,州级外贸综合服务平台(湘西生易圈供应链有限公司)入驻州商务局并正式开展业务,等等,这些平台的建设和整合,将有利于推动全州外贸通关一体化进程,全州外贸发展即将迎来了最佳的发展时期。三是发展政策更加有利。目前,我州进出口实绩企业已达42家,酒鬼酒、湘锦农科等17家企业实现外贸“破零”发展,北欧玛鲟鱼、汉瑞科技等8家企业业绩实现“倍增”发展,随着我州外贸企业增多、实绩增大,但是出口退税额度不足和退税时间周期过长的问题突显,为此,我们积极协调州国税等部门,加强向省商务厅的汇报,使我州出口退税政策变得更加宽松快捷,而且出口退税不再受额度限制,极大提高了企业出口的积极性和创造性。四是发展基础更加夯实。为进一步提升我州进出口产品品质,着力打造我州特色产品品牌,着力争创各级出口食品农产品质量安全示范区。密切和州出入境检验检疫局的配合,经积极协调努力争取,花垣、古丈两县成功申报为国家级出口食品农产品质量安全示范区,泸溪县成功创建为省级出口食品农产品质量安全示范区。

  ()内贸流通发展稳活力足。全年全州实现社会消费品零售总额280.1亿元,增长10.7%,增幅全省第三;已培育限上商贸流通企业15家;加大对支持“湘西馆”建设力度,新建农村电子商务服务站272个,完成电子商务交易22亿元,全面并超额完成全年目标任务。一是商圈建设稳步推进。协调推进“127核心商圈建设,吉首步步高核心商圈已形成;乾州核心商圈乾城中心步行街、老爹家居广场已正式营业,世纪广场商业城即将建成,红星美凯龙吉首商场也已开工,人气越来越旺;湘西经开区核心商圈已成雏形,7县县城核心商圈多个商贸综合体正在抓紧建设,部分商贸综合体、城市综合体已经建成投入运营。同时扎实推进农贸市场标准化建设,农村集镇功能逐步改善,商贸流通水平进一步提高。二是物流基础不断加强。大力推进物流园区建设,积极打造连接湘、鄂、渝、黔四省市交界的重要通道和物资集散地。泸溪红山物流园、花垣现代商贸物流园、古丈武陵山片区农产品冷链物流园、永顺“湘村购”电商物流园和龙山美凯龙物流园基本建成,吉首、保靖等县市物流园建设稳步推进,冷链物流建设前期工作得到加强,州人民政府专题进行研究,项目建设前期工作正在有序推进。三是市场持续繁荣稳定。积极鼓励商贸流通企业开展各类促消费扩内需活动,以州庆60周年为契机,我州境内先后承办了湖南旅博会、举办武陵山农博会、春秋车展、家居博览会等等大型节会活动,鼓励支持商家在春节、中秋、国庆等重大节假日期间举办各种促消费活动,全州市场消费进一步扩大。全州社会生活必需品和成品油应急管理机制不断完善,粮食、蔬菜、肉食和食盐等关系国计民生的重要商品市场供应充足,价格平稳,没有发生大的价格异常波动。市场监测不断加强,覆盖生活必需品、重点流通、重要生产资料、应急信息等四大领域,样本企业达48家,年发布市场运行分析400多条。重要商品储备稳定,全州活体生猪储备企业达12家,常年存栏在1万多头,确保生猪储得进、管得住、用得上、调得动。“湘品出湘”工程扎实推进,先后赴北京、深圳、上海等参展促销,成功在国家民族文化宫举办湘西特产展示展销,进一步扩大湘西特产的影响力和美誉度。狠抓商务领域安全生产,严格执行“一单四制”制度,深入开展商务领域安全生产大排查、大检查、大整治、大督查行动,及时排除安全隐患,督促抓紧安全隐患整改,强化安全咨询宣传,全州商务领域安全生产平安无事。

  ()电子商务发展快成效显。截止到2017年,全州已注册电子商务企业286家,各类网店11000余家,建成州级电商运营中心1个,县级电商服务中心3个(花垣、凤凰、古丈),乡镇电商服务站67个,贫困村级电子商务服务站(点)272个,服务辐射127万农村人口,其中建档立卡贫困户31万人,1.7万贫困人口直接或间接享受到电商扶贫红利;2017年全州电子商务交易额23.6亿元,增长25%。凤凰、花垣两县成功申报了全国电子商务进农村综合示范县。一是农村电商全覆盖推动有力。依托农村特色产业优势,梯次布局了一大批县级综合运营服务中心、乡镇电子商务服务站和村级电子商务服务点,这些中心、站点的建成,有效促进了电子商务与农村实体经济的融合发展,为消费品下行提供了便民的流通渠道,为农副产品上行提供了新型的网络营销体系,有力地推动了农村经济快速发展。二是湘西元素知名度扩大。加强淘宝、苏宁、京东等国内三大知名平台的对接并开设了“湘西馆”,集中展示推销我州特色产品和特色资源。“湘西馆”的建成使我州成为全省唯一一个一年内成功引进国内三大知名平台的地区;唯一一个地方馆在淘宝网开馆一个月内平台交易额突破2000万元的地区;唯一一个建馆“零费用”的地区;唯一一个借助电商平台探索扶贫新模式并获得成功的地方馆。“湘西馆”现已入驻企业180家,展销产品240余种,累计交易额突破4亿元,通过“湘西馆”,我州特产通过网络逐步让全国知晓,网络名片效应逐步显现。三是电商扶贫作用有效发挥。积极探索电商扶贫落地体系,对产业发展较成熟的重点村,通过搭建村级服务站,对接平台资源,进行农产品的收集转售;对零星产业村,通过周边服务站整合资源辐射带动,利用连锁超市、大型展会等实体店建立电商扶贫特产专区形式展销,并通过微信平台或达载其他运营成熟的电商渠道实行捆绑销售。对产业空白村,采用众筹预售形式或公益认购模式开展电商扶贫,并依托旅游资源优势,把城市人口直接带进山区,把山区土特产品带入城市。四是本地电商竞争力增强。以支撑服务类、平台类、电子商务应用类电商经营主体为重点,加大对基础好、潜力大、成长快的电子商务企业的支持力度,通过指导帮助企业包装项目、向上争取资金和政策等方式,培育了一批有较强竞争力、区域领先的电子商务骨干企业。目前,以湖南盘古、尚达善为主的支撑服务类企业,以花垣购、醉湘西、湘西农场等为主的平台企业,以松桂坊、鑫科牧业、迷迭香为代表的电子商务应用企业发展来势十分看好。

  一年来,全州商务工作虽然取得了长足进步,但我们也要清醒地看到存在的问题和不足。一是引资规模不大。引进的战略投资者还不购多,特别是引进世界500强、中国500强和民营500强企业偏少;商贸流通工作基础还比较薄弱,全州还没有一个功能齐全完备的现代综合物流园。二是产业结构欠优。产业招商引资的重点还不够突出,特色农产品出口的比例不高,进口规模也还不大。三是企业竞争力较弱。优势企业少,品牌商品少,自主创新和自身拥有的知识产权少,产业配套能力不强;参与国际化竞争水平很低。四是政务环境欠优。服务意识、办事效率有待提高,程序多、时间长、变相收费等问题仍然突出。以上这些问题,我们要认真研究必须解决。 

      二、明确任务,突出重点,强化措施,全面实现2018年商务发展的各项目标任务

  2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是产业建设年和实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是我州发展开放型经济、加快经济发展方式转变和促进经济转型升级的重要一年州委经济工作会议明确指出:2018年全州经济社会发展迎来大有可为的重要战略机遇期。就商务工作而言,机遇与挑战并存,困难与希望同在。

  挑战方面:从国际上看,世界经济进行深度调整,复苏乏力,国际贸易增长持续低迷,金融和大宗商品市场波动不定,地缘政治风险上升,外部环境的不稳定不确定因素增加,对我国发展的影响不可低估。从国内看,供给侧结构性改革深入推进,转方式、调结构总基调没有变,出口退税、汇率调整变数增多,全国各地在沿海地区的招商引资竞争十分激烈。

  机遇方面:从国际看,世界经济有望保持恢复性增长,金融市场渐趋稳定,产业结构深度调整,资金周转速度加快,新兴市场需求旺盛,国际环境总体上有利于加快发展。从国内省内看,国家将着力优化投资结构,实施消费升级、贸易强国、外资促进、对外投资创新、援外综合效应提升、一带一路合作、多边区域经贸合作、商务扶贫“八大行动计划”,全社会发展动力充足,经济仍将保持平稳较快发展。湖南省还将继续深入实施“创新引领.开放崛起”发展战略,积极对接“一带一路”,重点推进实施“对接500强产业链”、“对接新丝路推动走出去”、“对接自贸区提升大平台”、“对接湘商会建设新家乡”和“对接北上广优化大环境”等五大行动,全省开放崛起步伐进一步加快、力度进一步加大。从州内看,随着“十二五”时期实施的一批重大项目相继完工,我州基础设施得到极大改善,制约全州发展的瓶颈基本破除,可以更好地利用承北启南、东进西联的交通优势,主动对接珠三角、长三角经济圈、央企、省企及其他发达地区,承接产业转移,引进先进的生产和管理技术。大交通网络格局的形成,也为我州改造提升传统产业和发展战略性新兴产业创造了宝贵机遇。

  根据州委经济工作会议精神,2018年全州商务工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚守“542”发展思路,围绕打造国内外知名生态文化公园,以壮大主体为支撑,以调整结构为主线,坚持内外开放并举,引进外资与内资并重,开拓国际国内市场并行,加快发展速度,提高发展质量,增强发展后劲,努力争创商务工作新业绩,推动商务工作再上新水平。

  2018年的工作目标是:招商引资实际到位资金同比增长20%以上,达到360亿元以上。其中,招引进500强企业5个以上,内联引资82亿元以上,利用外资400万美元以上;对外贸易同比增长15%以上,总额达到2.2亿美元以上;社会消费品零售总额同比增长11%以上,总额达到310亿元左右;完成境外劳务合作营业额2600万美元以上;争创全国电子商务进农村综合示范县2个,建成州级农村电子商务标准示范服务站点10个,建设农村电商服务站点200个;建设城市综合体或商贸综合体10个以上,抓好物流园及其配套功能建设,加快构建现代物流体系;发展电子商务和商贸物流企业10家,推动新增规模以上服务企业发展,培育限额以上批发零售住宿餐饮企业(含大个体户)30家。

  围绕以上总体要求和工作目标,2018年重点要抓好以下几项工作: 

  ()强基础,突重点,聚合力,力争全州招商引资取得新突破。一要齐心协力抓招商。各级各部门要高度重视招商引资工作,将招商引资作为“一把手”工作,纳入工作的重中之重,认真研究部署招商、亲商、安商工作,并在人力、物力、财力等方面给予大力支持。“一把手”要带头登门拜访、洽谈落实重大项目。今年要重点组织承办好参加“沪洽周”、“济南推介”、和“重庆推介”三大活动,确保取得实实在在效果。二要切实转变招商引资观念。逐步实现“五个转变”,即逐步实现从追求招商引资数量到质量、从粗放型招商到产业链型招商、从低科技含量项目到高科技含量项目、从低附加值项目到高附加值项目、从小投资者到战略投资者、从重视签约到重视履约的转变。用足用活用好上级各种政策,以本地的优惠政策、优势资源、优良环境、优质品牌对接有实力有影响的战略合作伙伴。三要切实创新招商引资模式。积极探索专业机构或社会中介组织开发包装等方式,重点围绕现代金融业、矿产品精深加工业和食品加工业、总部经济业等9大重点领域开发一批产业关联度大和带动能力强的大项目,并通过网站、经贸活动等渠道进行宣传发布推介。四要严格实行三大方阵考核。继续把招商引资工作纳入全州五个文明建设绩效和州政府目标管理进行考核,全年招商引资目标任务已分解下达到各县市区和各部门,严格实行季度督查、半年通报、年终考核评估机制,及时上报州人民政府对排位靠前的单位进行表彰奖励,对排位靠后的进行通报批评,并与五个文明建设绩效考核相挂钩。

  ()壮主体,扩规模,调结构,全面提升我州外经贸发展水平。对外贸易是经济增长的发动机,是一个地区参与国际竞争能力的集中体现,也是评价一个地区经济活跃度的参考指数。一要壮大外贸经营主体。要努力扩大现有骨干出口企业生产规模,重点扶持农产品和高新技术产品出口企业做大做强,着力发展加工贸易,提升经济外向度水平。推动资源型产品精深加工,扩大高附加值产品出口量。大力挖掘白酒和种养业等农产品的出口潜力,切实抓好湘西特产品示范基地建设、创品夺牌、营销展示等相关工作,努力倍增我州出口业绩。二要着力优化进出口商品结构。在保持和扩大锰、锌、铝等大宗商品出口规模的同时,突出抓好年出口额超1000万美元以上的骨干企业的对外贸易工作,大力实施科技兴贸、品牌兴贸战略,扶持特色农产品和高新技术产品的出口。要大力开拓国际市场,坚持全方位、多元化、重点市场重点开拓的思路,继续巩固美国、俄罗斯、荷兰等重点市场,大力开拓印度、缅甸、台湾、香港等新兴市场,培育新的出口增长点。三要切实发挥部门综合服务职能。要进一步发挥服务、调度、扶持等促进手段的综合效应,对有一定基础的企业,县市商务局要建立档案,分类指导,重点对第一单进出口业务、第一笔外汇进行跟踪服务和指导。利用“互联网+”,推广网上贸易,开展电子商务平台出口商品。各县市要优化外贸发展环境,制定强有力的外贸发展措施和扩大出口扶持政策,对有出口实绩的中小企业、重点商品要给予重点扶持和培育,帮助企业排忧解难。四要大力实施走出去发展战略。大力开展三送一扶活动,送政策上门,送服务上门,送信息上门,扶持和鼓励有实力的企业走出国门,参与国际经济合作和竞争,鼓励企业和设计、监理等中介组织,参加境外工程承包项目投标。同时加大劳务培训力度,引导大中型院校、技校、职校和社会力量开展劳务培训,重视州投资贸易促进中心对外劳务输出平台建设,启动劳务人员小额信贷工作,为劳务人员出国解决实际问题,对运作良好的外经企业和劳务出国出境个案进行报道和推广。

  ()快建设,强监管,扩内需,促进全州商贸流通业快速发展。商贸流通业是联结生产与消费的中间环节,是工农、城乡和地区之间经济联系的桥梁和纽带,是反映经济发展和社会繁荣程度的窗口。一是加快发展商贸物流业。各县市()要进一步强化县城城市功能,切实加快大型城市综合体和商贸综合体建设,每个县市和湘西经开区至少要建成1-2个集吃、住、游、娱、购于一体的大型商贸综合体,着力改善市民消费环境,提升市民消费档次和水平,提高城市的带动辐射能力;要大力推动物流园区建设,已经建成的物流园区要进一步完善冷链物流等服务配套功能,同时积极引入国内省内大型快递物流企业入驻经营。二是积极促消费扩内需。高度重视企业培育,对辖区内达到规模以上、限额以上的服务业、批发零售住宿餐饮业等个体工商户,要按照“应统尽统”的原则,鼓励并督促其注册为企业法人,确保全州社会消费品零售总额稳步增长。指导州内大型商场超市开展多种形式的扩大消费活动,引导开展各类“车展”、“房交会”、“农博会”和“年货节”等活动,促进市场消费欣欣向荣。三是大力发展电子商务。以深入开展美丽湘西建设和实施乡村振兴战略为契机,以电商服务站点为平台,大力推进“农产品进城,工业品下乡”;继续推进贫困县打造适合网销的“一县一品”,大力支持电子商务企业、邮政、供销社以及龙头企业打造农产品电子商务产业链,树立湘西农产品品牌,开辟农产品流通新渠道。继续深入推进农村电子商务发展,积极申报全国电子商务进农村综合示范县,充分发挥其示范引领作用。四是狠抓成品油市场管理。按照“规划一批、清理一批、建成一批、运营一批”的总体要求,进一步拓展加油站点网络布局,中石化、中石油湘西分公司要尽快行动,加快乡镇加油站点建设步伐,力争在年内快速建成一批乡镇加油站点,为企业业绩夯实基础。要严厉打击取缔非法加油站点,特别是对永顺和龙山两县外来非法油品侵占市场问题,要采取有力有效的措施坚决予以打击处置,确保安全生产万无一失。五是强化内贸流通市场监管。抓实汽车销售管理、家庭服务业管理、单用途商业预付卡管理等专项执法行动;严格监管拍卖、典当、租赁、报废汽车回收拆解、再生资源回收利用等特殊流通行业;指导和监督大型商场、超市、农贸市场、外商投资企业的安全管理和安全教育工作,促进商贸流通领域安全平稳有序。

  ()勤履职,讲道德,守信诺,进一步强化商务事业发展保障。勤于履职,重信守诺,讲行政道德,是新理念支撑下和新思想指导下的新时代内在要求。一要坚持党建统领。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。抓好商务工作,必须坚持党的领导,切实增强“四个意识”,要切实把一切言行统一到省委“创新引领.开放崛起”和州委“542”发展战略上来,绝不容许在贯彻上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通、磨洋工。二要讲行政道德。行政道德是公务员行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中必须遵守的行为规范。讲行政道德就是要求我们在抓好商务工作的过程中绝不能弄虚作假、阳奉阴违、玩忽职守,而应当光明磊落、大胆创新、勇于担当。以开放开明开朗的心态扩大对外合作,以改革创新的勇气应对风险挑战,以勇于担当的精神破解发展难题,以真抓实干的作风抓好工作落实。三要重信守诺。商务工作多是和客商打交道,代表的不是个人而是政府,诚实守信是第一位的。因此在工作中必须坚持“依责承诺、尽责践诺、问责督诺、全责履诺”、做到“人人有岗位、岗位有责任、责任需承诺、诺言要兑现”。要对近年来的招商引资签约项目组织开展回头看,扎实开展政府兑现承诺、企业兑现投资的“双承诺.双诚信”专项行动,进一步强化招商引资项目落地建设,着力营造亲商、爱商、扶商、护商、安商的良好氛围。四要创先争优。新时代是干大事、成大业的时代。商务工作的份量和地位,靠商务干部去创先争优得来。要严格按照“建设一流班子、带好一流队伍、培育一流作风、树立一流形象、争创一流业绩”的总体要求,全面推进商务事业建设,在省、州的各类考核评比中争先创优,力争全州开放型经济发展在全省同行业中有一定影响力。

  同志们,投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车,商务工作一头连着国内、一头连着国外,一头连着消费、一头连着生产,一头连着项目建设、一头连着民生福祉,与全州经济社会发展紧密相关,其重要性和必要性不言而喻。我们要以我们正在奋斗的商务事业而感到骄傲,切实增强自信心自豪感,以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风、更加有效的工作措施抓好2018年全州商务工作,为加快建设美丽开放幸福的新湘西而努力奋斗。

  谢谢大家。