《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》解读

国务院日前印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》（以下简称《意见》），明确未来3年以及10年的“互联网＋”发展目标，提出包括益民服务、便捷交通、普惠金融、协同制造等11项重点行动。

　　这些行动涵盖了制造业、金融等具体产业，也涉及医疗、教育、交通等民生方面。如益民服务中，《意见》提出，将推广在线医疗卫生新模式、探索新型教育服务供给方式等新兴服务。

　　■发布

　　11项行动

　　覆盖经济社会领域

　　近年来，我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了积极进展，但是也存在传统企业运用互联网的意识和能力不足、互联网企业对传统产业理解不够深入等问题。为此，《意见》部署了“互联网＋”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能11项重点行动。

　　其中“互联网＋”协同制造行动中，《意见》提出，在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，打造一批网络化协同制造公共服务平台，加快形成制造业网络化产业生态体系。

　　“我国是制造业大国，也是互联网大国，互联网与制造业融合空间广阔。”中国电子信息产业发展研究院院长罗文说，这将推动生产制造模式变革和产业组织创新，智能制造将成为新型生产方式。

　　值得关注的是，“互联网＋”还关注到电子政务、医疗、教育等与老百姓生活相关的方面。在“互联网＋”益民服务行动中，《意见》提出，要创新政府网络化管理和服务、大力发展线上线下新兴消费和基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。

　　10年发展目标确定

　　《意见》提出，到2018年，互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。

　　而到2025年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网＋”产业生态体系基本完善，“互联网＋”新经济形态初步形成，“互联网＋”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。

　　■焦点

　　智能服务方便老百姓

　　关键词：政府服务

　　构建一体化在线公共服务

　　《意见》提出，要创新政府网络化管理和服务，包括加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。

　　同时，加快推进政务新媒体发展建设，加强政府与公众的沟通交流，提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度，提升政府科学决策能力和社会治理水平，促进政府职能转变和简政放权。

　　关键词：便民服务

　　推广跨地区医保结算等应用

　　《意见》要求发展便民服务新业态，包括发展体验经济，支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术，打造体验式购物模式。发展社区经济，在餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式。

　　《意见》还要求积极推广基于移动互联网入口的城市服务，开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用，让老百姓足不出户享受便捷高效的服务。

　　关键词：健康养老

　　鼓励提供长期个人健康管理

　　养老产业也更加智能。《意见》表示，支持智能健康产品创新和应用，推广全面量化健康生活新方式。鼓励健康服务机构搭建公共信息平台，提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理服务。

　　同时，依托现有互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。

　　关键词：在线医疗

　　推动医疗数据跨医院共享

　　《意见》要求，发展基于互联网的医疗卫生服务，支持第三方机构构建医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。

　　看病有望更方便，《意见》要求积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。同时，引导医疗机构面向中小城市和农村地区开展基层检查、上级诊断等远程医疗服务。

　　此外，鼓励有资质的医学检验机构、医疗服务机构联合互联网企业，发展基因检测、疾病预防等健康服务模式。

　　关键词：普惠金融

　　支持金融机构开展网络借贷

　　《意见》要求全面提升互联网金融服务能力和普惠水平，包括鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面。如鼓励各金融机构利用技术手段，在更广泛地区提供便利的存贷款、支付结算、信用中介平台等金融服务，拓宽普惠金融服务范围，为实体经济发展提供有效支撑。同时，支持金融机构和互联网企业依法合规开展网络借贷、网络证券、网络保险、互联网基金销售等业务。

　　“过去4年里互联网金融领域发展很快，许多公司推出了理财、投资、信托产品等多元化、个性化的服务。”91金融联合创始人吴文雄表示，但是这些公司产品创新上都存在合规性问题，现在P2P还有法律风险和障碍，“《意见》的出台意味着，将会有监管细则明确下来，让未来有章可循、有法可依。”

　　此外，针对互联网金融服务存在的风险，《意见》要求利用大数据发展市场化个人征信业务，加快网络征信和信用评价体系建设。改进和完善互联网金融监管，提高金融服务安全性，有效防范互联网金融风险及其外溢效应。

　　“互联网金融想要走得稳健，法律法规是一条腿，征信数据则是一条腿。”吴文雄说，“网络征信和虚拟评价体系是互联网的优势，将促使互联网金融企业健康发展。”

　　■观点

　　推动经济提质

　　“‘互联网＋’不是找最容易的领域，而是找比较难、对国家整个经济转型和发展方式转型具有意义的领域去推动。”国家信息化专家咨询委员会委员、中国互联网协会副理事长高新民说。

　　“互联网＋”行动的提出，最大的焦点在于推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平。

　　从1994年中国全功能接入国际互联网起，中国互联网更多的是发展面向消费者的应用。随着大数据、云计算、移动互联网的出现，互联网开始加速向制造领域渗透。

　　高新民认为，“互联网＋”行动下将有3类企业主体：互联网企业、驱动升级的技术支撑企业以及转型后的一些传统企业。

　　“互联网企业所擅长的是融合生活服务业，总体被包含在国家行动中。”中国信息通信研究院政策与经济研究所ICT产业研究部主任何伟说，“国家提出‘互联网＋’的意图比较明确，就是要推动经济提质升级，主要是融合工业等，属于较高层次的战略性规划。”

　　互联网融合工业的威力，在美国“工业互联网”倡导者通用电气公司负责人看来是可以量化呈现的：在商业航空领域，工业互联网技术每节省1%的燃油，未来15年将预估带来300亿美元的收益；在燃气发电领域，工业互联网每节省燃油1%，未来15年将带来660亿美元的收益；至于医疗系统，每减少1%的系统低效率，未来15年将带来630亿美元的收益……

　　“数据显示，假设说提高生产力从1%到1.5%，未来20年可以预见，互联网将使人们的收入提高25%到40%。”中国工程院院士、中国互联网协会理事长邬贺铨说。

　　■释疑

　　生活会有啥变化？

　　关键词：居住

　　舒适室内环境得益于云空调

　　炎炎夏日，在北京丰台的一幢公寓楼内，黄先生享受着清凉舒适的室内环境，与以往不同，他新安装的这台云空调，能够根据北京丰台当地实时天气状况自动调节屋内温度和湿度。

　　1000多公里外的广东佛山，志高空调总部云服务控制中心大屏幕上，跳动着全球各地志高云空调用户的屋内温度、湿度、当地气候等指标数据，黄先生家空调的控制指令就从这里发出。这样的云空调正是得益于“互联网＋”的支撑。

　　“互联网设施的完善，让家电厂商不再仅仅停留于做产品，在帮助用户营造室内环境、提升智能化体验方面，企业可以做得更多。”志高空调总裁黄兴科说，互联网让企业销售空调同时还可增加科技服务，研发更符合消费者习惯的产品。

　　关键词：服务

　　创意服务如同逛超市

　　一些传统制造业企业正通过“互联网＋”的实践尝到甜头。央企航天科工集团眼下正在布局名为“航天云网”的“互联网＋智能制造”产业服务平台。航天科工集团公司董事长高红卫把“航天云网”比作“生产性服务超市”，意在以航天科工技术、设计、制造和产业链配套优势资源，为制造企业用户提供包括创意、设计、制造、投资等在内的服务，实现网上企业资源共享、能力协同。

　　就在几个月前，以老干妈牌产品闻名的贵阳南明老干妈食品有限公司需要一套二维码防伪追溯系统，在省内找了一圈儿没有成功。此番通过在“航天云网”发布需求，立即收到很多反馈。目前，老干妈公司已经得到山东威海北洋集团等业内优势企业的积极响应并开展方案对接。

　　关键词：出行

　　个性汽车私人定制

　　“大规模个性化定制”是《意见》中的一项重要内容。

　　消费者的个性化需求，在汽车产品上表现更加明显。在重庆，长安汽车近日推出新奔奔车型为打造“私人定制”模式试水，消费者可通过互联网平台定制产品，未来长安每款车型都将有1728种定制方式，全系车型将有上万种不同定制模式以满足用户个性化需求。

　　“互联网深入介入设计、生产、制造、销售各个环节，令汽车私人定制成为可能。”长安汽车副总裁李伟告诉记者，汽车不再局限于交通工具的诉求，而是作为生活的一部分，以此体现个性、表达自我，相信人们的个性化定制需求会激增。

　　关键词：效率

　　城市生命线更加智能

　　人们注意到，“互联网＋”益民服务行动是《意见》提出的11项重点计划之一。此项行动明确提出，充分发挥互联网的高效、便捷优势，提高资源利用效率，降低服务消费成本。这不仅将提升公共服务水平，也给企业带来新的发展机会。

　　在珠海横琴，总投资约22亿元、目前国内规模最大的综合管廊正在紧张施工。综合管廊是通过将电力、通信、给水、燃气、垃圾真空管等多种管线集中铺设的城市基础设施，对于城市的作用就犹如动脉对人体的作用，是城市的生命线。

　　借助互联网技术，这项由央企中国中冶设计并承建的综合管廊项目设置有远程监控、智能监测、自动排水、智能通风、消防等智能化管理设施，确保管廊内安全运行，将是国内智能化控制最高的管廊。即使受到强烈台风、雨雪、地震等灾害，也能有效避免二次灾害。